捕鱼达人没金币

 
 
東政辦〔2019〕158號
海東市人民政府辦公室
關于印發在全市開展“夏秋季攻勢”
專項行動實施方案的通知
 

各縣區人民政府,海東工業園區管委會,市政府有關部門,市屬國有企業,省駐市有關單位:

《關于在全市開展“夏秋季攻勢”專項行動實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

              

 

                2019年9月17日

 

關于在全市開展“夏秋季攻勢”

專項行動實施方案

 

根據《關于在全省開展“夏秋季攻勢”專項行動實施方案》(青政辦〔2019〕87號)精神,為全力做好三季度各項工作,確保完成全年目標任務,在一、二季度“百日攻堅”和“會戰黃金季”專項行動基礎上,結合我市實際,決定在全市開展“夏秋季攻勢”專項行動,特制定本實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實省委十三屆六次全會、市委二屆七次全會精神,在全面總結上半年工作的基礎上,根據省委省政府和市委市政府關于下半年工作的部署要求,“夏秋季攻勢”要著力把握好“五個緊扣”,多措并舉,精準發力。一要緊扣生態保護。推進生態保護工程和環境治理,不折不扣抓好中央生態環境保護督察問題整改,集中力量解決湟水河沿岸、交通沿線、川水地區等重點區域農村環境問題,為建設青藏高原山水田園、生態綠色、宜業宜居的現代化新城奠定堅實基礎。二要緊扣綠色發展。在轉變發展方式、調整產業結構、倡導綠色消費上下功夫,大力促進循環經濟發展,積極構建清潔能源體系,加快發展數字經濟,切實提升經濟發展的質量和效益。三要緊扣重點任務。深入實施“五四戰略”,奮力推進“一優兩高”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,實施好城市崛起和鄉村振興兩大戰略,繼續打好三大攻堅戰,全面深化改革開放,全力保障和改善民生,加強社會治理,強化改革推動、開放帶動、創新驅動,切實把握好工作節奏和力度,以釘釘子精神狠抓落實。四要緊扣風險管控。牢固樹立底線思維,增強憂患意識,緊盯經濟發展、社會穩定、自然災害、安全生產等領域風險。防范政府債務風險,嚴把政府舉債融資關口。完善和落實政府債務應急處置預案,建立償債準備金制度,將存量債務納入預算管理,嚴格執行政府債務管理規定,進一步規范投融資平臺公司融資行為,保證政府債務總體安全可控,確保不發生系統性區域性風險。五要緊扣作風轉變。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,結合“政策落實年”“基層減負年”部署要求,繼承發揚光榮傳統和優良作風,堅持把整治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置,扎扎實實轉變作風,真正用心想事,用心謀事,用心干事,把各項工作往深里做,以實干出實績,以實干見實效,助推經濟社會發展。

二、目標任務

(一)繼續打好“三大攻堅戰”。

1. 加強政府債務管理,嚴格落實隱性債務化解實施方案,建立隱性債務化解和問題整改臺賬。以企業債轉股和債務風險化解工作為重點,多措并舉,持續壓減債務規模,降低財務成本。進一步盤活財政沉淀資金,調整優化支出結構,提高資金使用效率。(責任單位:市財政局、市金融辦等部門,各縣區人民政府)

2. 積極防范和化解金融風險,嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動,強化房地產風險防控,狠抓信用體系建設。加強地方金融監督管理,做好融資擔保、小貸等“七類”機構的行業摸底和風險排查。做好重點工業項目融資服務,推動直接融資平穩增長。(責任單位:市財政局、市金融辦、市工業信息化局、市財政局、市市場監管局等部門,各縣區人民政府)

3. 推動脫貧攻堅由年度脫貧退出向建立長效機制轉變,持續抓好中央脫貧攻堅專項巡視發現問題整改工作,扎實推進全省絕對貧困“清零”攻堅行動,對已摘帽縣、退出村、脫貧戶開展“回頭看”,繼續加大扶貧領域腐敗問題查處力度,做好易地扶貧搬遷和脫貧攻堅評選表彰工作。全面完成76個貧困村脫貧退出,5979戶2.11萬貧困人口脫貧,鞏固提升平安、循化、互助三縣區脫貧摘帽成果,完成樂都區、民和縣、化隆縣脫貧摘帽。(責任單位:市扶貧局、市農業農村局等部門,各縣區人民政府)

4. 堅持“生態優先”戰略,牢固樹立抓環境整治就是抓生態保護、抓綠色發展、抓投資環境、抓民生福祉、抓脫貧攻堅的理念,加快推進第一輪中央生態環境保護督察問題整改,對已整改完成的開展“回頭看”,查漏補缺,鞏固成效。全力推進第二輪中央生態環境保護督察問題整改工作。持續強化大氣污染、土壤污染防治,因地制宜、分類落實“抑塵、減煤、控車、治企”綜合治理措施,下大氣力做好城市核心區、湟水河兩岸、縣城所在地、重點鄉鎮等區域環境整治工作,推進水生態修復與治理。確保黃河水出水斷面水質Ⅱ類,湟水河出省斷面水質Ⅳ類以上。(責任單位:市生態環境局、市工業信息化局、市住房建設局、市農業農村局、市城管局、市水務局等部門,各縣區人民政府)

(二)推動重點改革走深走實。

5. 全面落實減稅降費政策落實增值稅、個人所得稅、社保降費等改革措施。深入推進稅制改革,實施耕地占用稅適用稅額標準方案。(責任單位:市財政局、市稅務局等部門,各縣區人民政府)

6. 加快推進工程建設項目審批制度改革,完成省級工程建設項目審批管理系統,制定改革事項配套相關制度。推進投資審批制度改革推動“審批破冰”工程取得實質性進展。(責任單位:市發展改革委、市住房建設局、市財政局等部門,各縣區人民政府)

7. 持續優化營商環境,清理、精簡涉及民間投資的行政審批事項和涉企收費,持續提高企業開辦便利度,有效激發民營企業發展活力。貫徹落實好全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神,持續推進企業登記全程電子化和“證照分離”制度改革,認真履行“雙告知”職責,不斷強化企業登記信息部門共享推送工作。繼續深化國有企業改革。(責任單位:市發展改革委、市工業信息化局、市市場監管局、市財政局等部門,各縣區人民政府)

8. 強化社會信用體系建設。促進制度規范及標準體系落實,推進信用信息歸集、共享、應用,開展信用監管、誠信宣傳教育等重點工作。(責任單位:市發展改革委等部門,各縣區人民政府)

9. 繼續深化審計改革,持續加強審計監督。加強依法治統管統,推進四經普數據審核驗收和質量抽查,做好普查成果的發布準備。持續深化醫改、生態、司法三大“國字號”改革,推進現代醫院管理試點工作。(責任單位:市審計局、市衛生健康委、市生態環境局、市統計局等部門,各縣區人民政府)

(三)統籌推進穩投資擴需求。

10. 全面分析上半年全市經濟形勢和存在問題,研究提出下半年重點工作舉措。加快推進“十三五”發展規劃剩余項目前期,開展“十四五”規劃基本思路和“三個重大”研究工作。扎實推進“市場主體發展促進年”“項目生成年”活動。全力推進城市核心區基礎設施,湟水河河道治理和飲水安全工程及新能源、交通、水利、生態、市政、社會領域重點項目建設,全面完成固定資產投資市級下達的目標任務,力爭實現兩位數以上的增長。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市水務局、市市場監管局等部門,各縣區人民政府)

11. 加強預算收支執行管理,啟動2020—2022年財政中期規劃和2020年部門預算編制工作。加快上年結轉項目資金消化、項目實施步伐,強化預算剛性約束,盤活用好存量資金。多渠道開源彌補減收,加強非稅收入征管和調控,加大中央專項爭取力度。(責任單位:市財政局等部門,各縣區人民政府)

12. 抓住旅游消費旺季,搭建促消費平臺,豐富文化和旅游產品及服務供給,創新業態和消費模式。統籌推進旅游重點項目建設,加快喇家遺址公園、瞿曇寺景區、互助北山、河湟民俗文化博物館、青藏大客廳、柳灣彩陶遺址公園等項目建設;推動鄉村旅游發展,創建一批特色景觀旅游名鎮名村。舉辦好各類賽事活動,不斷增強游客吸引力,提升海東知名度。加快培育限額以上商貿物流企業,全力提升第三產業整體水平;高水平謀劃好第二屆“青海年·醉海東”系列活動方案,有效促進冬季消費和旅游文化活動。(責任單位:市文體旅游廣電局、市商務局、市市場監管局等部門,各縣區人民政府)

(四)推動生態保護提速升級。

13. 堅決守住耕地保護紅線,消除違法存量,杜絕增量,防止新的違法違規問題發生,加快推進區域內歷史違法用地全面清零銷號,徹底扭轉超過15%問責紅線的被動局面,騰出更多精力發展經濟。扎實做好“大棚房”整治和違建別墅問題清查政治工作。落實河湖長責任制,加大河道管控力度,加強“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題整改,全力維護全市河湖生態安全。(責任單位:市自然資源規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市水務局、市發展改革委等部門,各縣區人民政府)

14. 聚焦第一輪中央環保督察反饋的13類46項問題,對標對表、精準施策,確保完成年度整改銷號任務。全面落實第二輪中央生態環境保護督查反饋問題整改工作。聚力開展湟水流域綜合治理,主河道兩側500米以內永久復耕復綠,不得開發建設。實施湟水河樂都區主城區段綜合治理工程,加快實施白沈溝、巴州河、引勝河、塘川河等重要支流污染防治與生態修復工程。(責任單位:市生態環境局、市林業局、市水務局等部門,各縣區人民政府)

15.根據省上即將出臺的《生態保護紅線劃定方案》。加快推進自然保護區內礦業權退出補償工作。做好耕地保護責任目標中期檢查工作。(責任單位:市自然資源規劃局、市生態環境局、市農業農村局等部門,各縣區人民政府)

16. 聚力開展國土綠化工作。投資1億元實施湟水河流域小峽、大峽、老鴉峽等10個片區綠化工程,開展秋季植樹造林“大會戰”,持續推進南北山綠化、規模化林場建設、重點城鎮園林綠化等項目,完成國土綠化80萬畝。(責任單位:市林草局等部門,各縣區人民政府)

(五)提升產業鏈水平。

17. 積極發展現代金融業,深化農信社股份制改革,完成樂都、民和、化隆農信社改革,成立海東農商銀行。(責任單位:市金融辦等部門,各縣區人民政府)

18. 加快外貿轉型基地、貿易促進平臺、境外營銷網絡建設,助力特色產業及中小企業融合電子商務發展,持續強化城鄉高效配送體系建設。大力發展現代物流業,加強縣、鄉、村三級物流服務網絡和節點建設,進一步完善商貿流通基礎設施。(責任單位:海東工業園區管委會,市商務局、市工業信息化局,各縣區人民政府)

19. 抓住秋季施工黃金期,高效有序規范推進項目招標及建設,特別要加快推進核心城區市政道路、市三級綜合醫院、積石峽水庫灌溉二期、撒拉爾水鎮等重點項目建設,持續擴大有效投資,為全市經濟高質量發展提供強勁支撐。全面完成2017、2018年中央預算投資項目,確保2019年中央預算內投資項目開工率達到100%。(責任單位:市發展改革委、市住房建設局、市農業農村局、市文體旅游廣電局、市衛生健康委、市財政局、市交通運輸局等部門,各縣區人民政府)

20. 進一步理順農業園區管理體制,強化市級管理職能,努力把海東高原現代農業園區打造成全省最大的農畜產品加工和物流集散中心。(責任單位:市農業農村局,海東農業園區管委會等有關單位,各縣區人民政府)

(六)強化工業生產和招商引資工作。

21. 工業項目方面,深入企業開展調研,一企一策,分類指導,加強對重點縣區、龍頭企業、困難行業的監測服務,強化運行調度,深挖潛力穩定增長。做好生產要素保障,鼓勵和確保有市場、有效益的企業增產增效,彌補缺口,趕上進度。完成入規企業在9戶以上,工業固定資產投資增長5%。(責任單位:海東工業園區管委會,市工業信息化局、市發展改革委等部門,各縣區人民政府)

22. 組織特色企業參加“西博會”“工業博覽會”等大型活動,開展項目洽談和投資貿易促進活動。選定推介招商的重點區域和重點合作方向“走出去”招商,引進一批重點項目,充分利用“農展會”等平臺,通過開展高峰論壇等方式“請進來”招商。年內完成338億元招商引資任務。(責任單位:海東工業園區管委會,市工業信息化局、市發展改革委等部門,各縣區人民政府)

(七)促進城鄉區域協調發展。

23. 協調推進機場三期、西成鐵路等重大交通基礎設施建設。西寧南繞城高速公路東延段等重點項目,以及一批鄉村、旅游道路,推進“四好農村路”示范縣創建,積極推進海東市綜合交通服務園,樂都、平安停保場、樂都高鐵站西、公交樞紐站及充電站建設項目。(責任單位:市發展改革委、市交通運輸局、市自然資源規劃局等部門,各縣區人民政府)

24. 做大做強“高原、富硒、綠色、有機”品牌,發展特色種養業、農畜產品加工業、休閑農業、智慧農業,有效擴大優質農產品產量,提升優質農產品市場效益。高水平籌辦慶祝中國農民豐收節暨青海高原(海東)第四屆農產品展交會。以實施鄉村振興戰略為總抓手,精準發力補短板,組織實施好2019年4個省級試點村和10個市級鄉村振興示范試點村建設。推進養殖進小區工作,結合禁養區畜禽養殖場整治工作,加快規劃建設規模養殖小區及“托畜所”,引導和扶持關停拆遷養殖戶進駐小區集中養殖。落實農村人居環境整治三年行動方案,統籌推進94個鄉鎮1587個村的環境整治,實施好農村生活污水治理項目。(責任單位:市農業農村局等部門,各縣區人民政府)

25. 全面啟動國土空間規劃編制,同步推進區縣級國土空間規劃編制,開展鄉鎮國土空間規劃、鄉村規劃編制,推進市縣“多規合一”試點。合理安排各區縣城鎮村新增建設用地計劃,下達2019年度土地利用計劃指標。(責任單位:市自然資源規劃局等部門,各縣區人民政府)

26. 扎實推進“廁所革命”,重點加大鄉鎮政府、衛生院、學校和村委會等“旱改水”工作。全面推進廁所革命三年行動計劃,年內在全市城鄉、交通沿線、旅游景區、公共服務機構、宗教機構、宗教活動場所建設公廁926個,建設農戶廁所32900個。(責任單位:市發展改革委、市教育局、市民宗委、市衛生健康委、市文體旅游廣電局等部門,各縣區人民政府)

(八)推進民生實事工程。

27. 推進全民參保計劃,不斷加大社保擴面力度,實現應保盡保。全面落實社會救助、社會福利、優撫安置等政策,加大對農村留守和殘障群體的幫扶力度,保障困難群眾基本生活。落實2019年調整退休人員基本養老金實施方案、醫保扶貧三年行動計劃實施方案、貧困人口脫貧兜底醫療救助制度。(責任單位:市人力資源社會保障局、市民政局、市扶貧局等部門,各縣區人民政府)

28. 堅持就業優先,建立完善勞務協作對接機制,積極培育人力資源市場,落實好轉移就業各項惠民政策,積極開展勞動技能培訓,繼續做好創業帶動就業工作,鼓勵支持群眾就地就近就業創業,轉移輸出農村勞動力51萬人次。推進綜合實訓基地和創業孵化建設,為各類創業人員提供創業孵化服務。促進就業創業,高校畢業生總體就業率保持在87%以上。(責任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局等部門,各縣區人民政府)

29. 全面落實《推動拉面產業高質量發展三年行動方案》,突出品牌化、快餐化、規范化、產業化、市場化的發展導向,打造拉面產業基地,繼續辦好“拉面商學院”,加大“拉面貸款”發放力度,成立拉面產業協會,培育一批高素質、善經營、會管理的“拉二代”,不斷提升拉面經濟的層次和水平,解決富民不富市的問題。(責任單位:市品牌產業促進局、市人力資源社會保障局、市商務局等部門,各縣區人民政府)

30. 加強師資隊伍建設,切實提升教育教學水平和質量。以提升教育教學質量六年行動計劃為引領,繼續實施第三期學前教育行動計劃,優化普惠性學前教育資源配置,繼續下大力氣抓好控輟保學工作,保障弱勢群體平等接受義務教育權利,實施普及高中階段教育、職業教育攻堅計劃,著力改善高中辦學條件,年內新建高中投入使用,完成市二中校園景觀提升改造和三中校舍擴建工程,加快建設青海荊楚高級中學、互助樹人高級中學,開工建設無錫市援助樂都區易地扶貧搬遷配套學校。加強校外培訓機構整治,完善長效監管機制,切實減輕中小學生課外負擔。(責任單位:市教育局、市財政局等部門,各縣區人民政府)

31. 推進城鄉居民大病保險、門診統籌、醫保支付方式改革,鞏固完善醫保“五統一”、合理籌資及分擔等機制,加快推進商業保險,構建一張覆蓋全市的基本醫保網,實現人人享受基本醫療保障。(責任單位:市醫保局,各縣區人民政府)

32. 加快推進老舊小區綜合整治、危房改造和居住條件綜合改善等民生項目建設。加快推進2018年10個美麗城鎮和2019年新建三個美麗城鎮建設任務,全面完成官亭鎮美麗城鎮建設問題整改工作,推進120個高原美麗鄉村建設。(責任單位:市住房建設局、市發展改革委、市財政局等部門,各縣區人民政府)

33. 加快分級診療制度建設,健全完善醫共體建設,縣域醫共體建設覆蓋100%的鄉鎮衛生院。開工建設市第一人民醫院提檔升級工程。推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施,加強兒童醫療衛生服務體系與能力建設,做好鼠疫防控和包蟲病防治,加強重大疾病防控,推進學生常見病及健康影響因素監測與干預項目。(責任單位:市衛生健康委等部門,各縣區人民政府)

34. 緊盯“汛期”,做好自然災害防御工作,妥善處理應急響應的各項工作和各項應急措施。持續深化重點行業領域安全生產專項整治,加強災害風險監測研判。(責任單位:市應急局、市水務局等部門,各縣區人民政府)

35. 做好軍轉干部年度接收安置,穩步開展退役軍人社會保險接續工作。(責任單位:市退役軍人管理局,各縣區人民政府)

對照上述任務分解,各縣區各單位要切實加強組織領導,強化主體責任,狠抓工作落實,結合“不忘初心,牢記使命”主題教育,堅持目標導向和問題導向,為完成全年目標任務奠定堅實基礎。