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創新機構編制管理 助推教育綜合改革 ——省委編辦多措并舉助推教育綜合改革工作綜述
來源:青海省人民政府    時間:2019年09月25日    

  教育是黨之大計、國之大計。當前,在青海省教育改革發展正處在提質量、補短板的重要階段,在全省事業編制總量規模小、現有存量少、剛性需求旺、調劑難度大的情況下,省委編辦把教育工作作為筑牢民族復興的基礎性工程,脫貧攻堅的基礎性事業和為民辦實事的基礎性工作,發展上優先謀劃、配置上優先滿足、工作上優先保障,創新機構編制管理,多措并舉,為教育教學發展提供了有力的機構編制支撐,助推了全省教育事業健康發展。

  強化政策設計高起點推進教育綜合改革

  站在歷史新起點,對標國家新戰略,教育機制、師資配備等方面還存在短板,必須切實加強公共服務體系薄弱環節;對標發展新矛盾,區域、城鄉、校際編制配備不平衡,必須妥善解決結構性超缺編問題;對標群眾新期盼,“上好學”“學得好”的需求日益凸顯,必須加強教師隊伍建設,推動教育向更高層次發展……近年來,省委編辦立足省情實際,堅持以問題為導向,注重解決教育教學發展的根本性、基礎性、長遠性問題,找準教師隊伍建設的突破口和著力點,發揮全省機構編制省以下垂直管理優勢,上下一盤棋,高位推進教育綜合改革。

  積極參與改革頂層設計。針對基層教育教學發展遇到的突出困難,在發展各級各類教育、優化布局結構調整、構建體制機制保障方面主動擔當,從省級層面主動跟進各學段教育政策制定,在深化新時代教師隊伍建設、加快現代職業教育改革、加快學前教育發展、促進城鄉教育一體化等方面提前介入,自上而下謀篇布局,建立體系,創新機制,為教育工作的發展注入了強勁的發展動力。

  優先保障教育編制需求。2002年至今,全省事業編制17年間僅增長了一萬余名。在編制“總量控制、只減不增”的情況下,省委編辦集中力量保障與民生關系最為密切的教育領域,通過增加和調劑的方式,連續多年持續補充教職工編制,不斷提高教職工編制在全省事業編制中的占比。2017年,全省所有事業單位編制按5%統一核減,省委編委將精簡收回的3000余名教職工編制全額返還給各市州,優先保障教育工作力量不削弱。教育系統編制連續多年持續增加,增幅達到1.7%。目前,全省教職工編制占事業編制總量43%,高于周邊省區。

捕鱼达人没金币  實行教職工編制專項管理。針對編制總量嚴控形勢下一些地區出現擠占、挪用教職工編制的現象,省委編委要求實行全省教職工編制專項管理,“一竿子插到底”,劃岀紅線,嚴格監管,強調教職工編制總量只能增加,不能調劑到其他領域使用,從制度層面保證了教育教學力量不被削弱。同時,會同人力資源社會保障和教育部門,加強空編內的人員補充,提高了編制使用效率。目前,全省中小學空編率在4%以內。

捕鱼达人没金币  重塑教育部門事業單位體系。事業單位改革中,按照優化職能配置、強化公益屬性、突出教育教學的思路,對省市縣三級教育系統事業單位統籌進行優化重組和體系重構。適應高考制度改革,規范了教育考試、教學研究機構設置;普及15年免費教育,加強了教學督導工作力量,設立了教育評估與質量監測機構;強化公共服務,設置了學生事務服務中心;突出主業,剝離了教育培訓中心的經營職能,使教育事業機構的設立回歸公益、服務公益。

  著力補齊短板加強全領域各學段教師編制配置

  在教育綜合改革中,省委編辦積極發揮職能作用,堅持優化、協同、高效,圍繞教育教學短板進行“靶向”施策。加強各類教育機構編制標準化建設,規范編制資源配置,改善師資隊伍結構,補短板、促后勁,做到編制配備與學校布局、結構調整、規模效益、師資隊伍相適應,為各級各類教育持續健康均衡發展提供了有力保障。

  適應省情核定中小學教職工編制。加強基礎教育領域力量配備,在中央對地方事業編制實行總量控制后,重新核定全省中小學教職工編制55021名,增幅為4%。核編時,在基本標準(國家標準)之外,向農村邊遠地區傾斜,增加附加編制;考慮藏區民族語教學、寄宿制學校管理、學生心理疏導、思想政治教育等因素,又增加了專項編制,核定的中小學教職工編制較國家標準配備高16%。針對藏區十五年免費教育實施后高中學生大量增加的實際,連續3年分期分批為藏區新建高中核增教職工編制,全省高中教師編制較2013年增長了7%。

捕鱼达人没金币  制定特校教師配備比例。明確了特殊教育教師配置標準,要求在各地中小學教職工編制內,按師生比1:3的配置標準配備特校教師,并允許連人帶編進行地區內調配,落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需人員編制,進一步加強了特殊教育工作力量。

捕鱼达人没金币  源頭改善師資隊伍結構。為改善農牧區義務教育階段教師隊伍學科、學歷結構,提高教師隊伍整體水平,嚴把教師“入口關”,推進教師供給側結構性改革。在民族教育地區,啟動省內免費雙語師范生培養計劃,實行“州來州去”,當年畢業、當年納編,將培養和使用“無縫對接”;基礎教育領域,2018年起特崗教師實行當年考錄招聘、當年納編管理,吸引優質教師資源安心留在農牧區工作,實現人才隊伍梯次培養,持續發展;高等教育領域,對未納入“千人計劃”編制保障的高層次人才,開辟了人才引進快捷通道,申請周轉編制,實行“專人專編,人走編收”;推進高校后勤機構改革,綜合考慮高校招生規模和運行狀況,將高校后勤服務工作社會化,高校使用的自收自支事業編制一次性調整為差額補貼事業編制,全部用于招收專業技術人才,提高編制使用效能。

  探索機制創新盤活用好機構編制資源

捕鱼达人没金币  近年來,省委編辦多措并舉助推教育綜合改革,發揮省以下垂直管理優勢,創新編制管理方式,找準事業編制“管住”與“管活”的結合點,充分簡政放權,調動基層積極性,使編制管理更靈活,更適應行業特點、地域特點,激活存量編制資源,提高了編制利用率。

  建立對口支教編制周轉機制。針對青海省青南藏區教師隊伍素質整體偏弱、教育教學水平偏低、條件艱苦留不住人,同時空編較多的問題,創新編制管理,建立青南支教編制周轉機制。從全省的事業編制總量內調劑一部分,從青南中小學教師空編內調劑一部分,統一由省委編辦按照西寧、海東和省屬學校承擔的支教任務,下達給派出支教教師的學校,保證每年滾動選派500名教師赴青南藏區進行團隊式、集中式支教。支教編制實行專項管理,支教任務結束后收回返還。同時要求對口支教和置換研修相結合,受援地區和學校每學期按不低于受援人數20%的比例,置換出可培養、有潛力的教師到東部地區學校接受跟崗研修,提升了青南地區中小學教育教學水平。

  建立靈活的中小學教職工編制動態調整機制。發揮機構編制省以下垂直管理優勢,逐級下放中小學教職工編制調整權限,對中小學教職工編制實行省級統籌、市州調劑、以縣為主、動態調配,授權各地區在中小學教職工編制總量內,根據區域學校和學生數量及結構變化情況,及時動態調整。縣域編制一年一調,市州對所轄縣區編制以一定比例三年一調,編制調整向鄉村小規模學校、教學點和鄉鎮寄宿制學校傾斜。通過市縣兩級的動態調編,有效破解地區、學段、學科、學校間的教師結構性超缺難以及時調整的問題。

  推行學前教育政府購買服務。鑒于青海省事業編制嚴控17年,單純依靠調劑手段無法保障學前教育需求的實際,審時度勢,緊緊抓住省政府出臺《政府向社會力量購買公共服務實施辦法》的有利時機,轉變思路,創新政府保障公共服務方式,在全省范圍積極推行政府購買學前教育服務,實現“以錢養人”向“以錢養事”的轉變,建立了政府主導、社會參與、公辦民辦并行的學前教育體制,構建了布局合理、覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。明確到2020年,按照1:15學前教育師生比配置標準購買服務。目前,全省已經建立省級財政政府購買學前教育崗位補助標準動態增長機制,實現全覆蓋,使廣大群眾享受到質優價廉的普惠性學前教育服務。

  通過以上措施,破解了教育領域一些“老大難”問題,激發了學校和教師的工作積極性,助推教育保障機制的不斷完善,保障了教育發展需求。據介紹,下一步,我省機構編制部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,準確把握全省教育發展的階段性特征,按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,優化教育編制資源配置,促進教育均衡發展,為奮力書寫新時代全省教育高質量發展提供機構編制保障。(于瑞榮)