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青海省人民政府辦公廳
關于加快全省農牧區客運發展的指導意見
青政辦〔2019〕101號
 
 

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

根據中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和國務院《關于印發〈“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃〉的通知》(國發〔2017〕11號)要求,加快改善全省農牧區交通條件,更好地滿足農牧區人民群眾安全、經濟、便捷出行需求,經省政府同意,現就加快全省農牧區客運發展提出如下意見:

一、充分認識加快全省農牧區客運發展的重要意義

農牧區客運是關系農牧區群眾生產生活的社會公益性事業和民生工程,加快農牧區客運發展,是提升道路運輸均等化服務水平、保障農牧民群眾“行有所乘”基本民生需求,促進城鄉公共服務均等化的具體行動,對改善農牧民群眾生活條件、提升人民群眾獲得感、促進鄉村振興具有重要意義。各地、各有關部門要站在以實際行動踐行“兩個維護”、以具體措施深入實施“五四戰略”奮力推進“一優兩高”的高度,提高政治站位,深化思想認識,本著對黨、對人民負責的態度,充分認識加快農牧區客運發展的重要意義,明確農牧區客運的公益性定位,切實把農牧區客運發展作為一項重大政治任務和民生工程,加快完善農牧區客運發展的基礎設施、體制機制和政策措施,有效提升農牧區道路運輸均等化服務水平,更好地滿足農牧民群眾的出行需求。

二、總體要求

捕鱼达人没金币堅持“政府主導、落實責任,政策保障、市場運作,以人為本、因地制宜”原則,以城鄉統籌協調發展為總思路,以農牧民群眾滿意為總要求,嚴格落實縣級人民政府主體責任,發揮主導作用,凝聚各方力量,切實做到符合市場經濟規律、符合農牧區發展實際、符合地方政府財政支撐能力、符合我省現階段農牧區客運發展水平。

到2019年底,實現全省具備條件的建制村全部通客車,再用3至5年時間完善農牧區客運可持續發展的工作機制,保障農牧區客運“開得通、留得住”,人口居住較集中的農牧區城鄉交通運輸一體化水平顯著提升,基本實現農牧民群眾安全、便捷、經濟出行;人口居住分散的農牧區實現客運兜底性服務全覆蓋,農牧民群眾出行問題得到有效解決。

三、主要任務和措施

(一)科學編制農牧區客運發展規劃。

各縣級人民政府要結合本地經濟社會發展狀況、地域特征、人口分布、農牧區公路條件、農牧民出行需求和客流規律等實際,研究制定并組織實施農牧區客運發展規劃,做到規劃先行、規劃引領。要以利于農牧區客運發展、多層次解決農牧民群眾出行問題為根本目標,綜合考慮道路客運網絡和站點布局,遵循城鄉交通運輸一體化發展思路,推進農牧區客運公交化,引導客運線路向農牧區延伸,促進形成公交、班線、區域經營、定制運輸、預約響應等多層次、靈活便捷的農牧區客運服務網絡。

(二)加強農牧區客運基礎設施建設和維護。

加快實施達不到通客車條件的農牧區公路提升工程,通過實施窄路基路面加寬工程、安防設施工程、錯車道工程,有效改善農牧區公路通行條件。大力推進農牧區公路延伸、成網等工程建設,加快形成以縣道為骨干、鄉道村道為基礎的干支相連、布局合理、安全便捷的農牧區公路網絡。在具備條件的地區建設融合道路客(貨)運、郵政快遞、物流倉儲、便民服務等功能于一體的鄉鎮運輸服務站;在公交化運行的農牧區客運線路上適當建設港灣式站點。加快建立健全農牧區客運基礎設施建、養、管、運長效機制。

(三)培育合格的農牧區客運市場主體。

捕鱼达人没金币支持規模化、集約化、信譽好的道路客運企業、公交客運企業開拓農牧區客運市場。鼓勵新進入的農牧區客運經營者實行公司化經營。在確保安全穩定的前提下,支持對現有部分農牧區客運線路實行公司化改造。

(四)配置適合農牧區實際的客運車型。

捕鱼达人没金币按照因地制宜、安全適用的原則,根據地形條件、道路狀況、客運需求等因素,選配適用的、符合國家標準的農村客運車型,具備條件的地區新增及更新農牧區客運車輛時優先使用新能源車輛。對縣(市、區、行委)城區至鄉鎮、鄉鎮至鄉鎮的農牧區道路客運線路,鼓勵開行中型以上客車。對出行需求少的農牧區客運線路,可開行9座及以下小型客車。省交通運輸廳、省公安廳、省應急廳要完善管理制度,規范從事農牧區道路客運的9座及以下小型客車行駛證和營運手續辦理工作。逐步統一農牧區客車標識,打造區域農牧區客運服務品牌。

(五)實行多樣化差異化的農牧區客運經營方式。

各縣級人民政府可結合本地實際,優化農牧區客運資源配置,合理布局農牧區客運線路,采取定班定線、區域經營、循環運行、冷熱線搭配、預約定制等經營模式,提高客運車輛的運行效率和經營效益。對于城區周邊鄉鎮、村莊比較集中的地區,可按照城鄉交通運輸一體化、農牧區客運公交化的要求,試行農牧區客運公交化運營模式,增加停靠站點,實行滾動發車、定線循環,促進農牧區客運網絡和城市公交網絡的合理銜接和有效融合。鼓勵農牧區客運企業開展道路客運包車經營,利用定期發班的農牧區客運運力開展包車客運經營,在保證農牧區客運服務標準的前提下實行多種經營。

(六)制定合理的農牧區客運價格。

按照政府指導、群眾認可的原則,由縣(市、區、行委)價格主管部門會同交通運輸主管部門根據車型、路況、客流和運輸組織方式確定本地區農牧區客運價格,農牧區包車客運、預約客運可實行市場定價。

(七)規范農牧區客運市場準入和退出機制。

各縣級人民政府要強化農牧區客運班線通行條件審核,按照交通運輸部《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規則》(交運發〔2014〕258號)要求,組織公安、應急等部門對擬開通農牧區客運線路的公路通行條件進行聯合審查。縣級交通運輸主管部門根據聯合審查意見辦理相關營運許可手續。按照農牧區客運發展規劃,嚴格控制運力規模和經營區域,建立健全農牧區客運市場退出機制。簡化農牧區客運車輛各種證件辦理和審驗程序、手續,不斷提高辦事效率和服務水平。加強農牧區客運管理隊伍建設,將人員及工作經費納入本級財政預算。制定農牧區客運服務質量標準和規范,提高經營者素質,更好地服務農牧區人民群眾出行。

(八)嚴格落實農牧區交通安全監管責任。

捕鱼达人没金币各市(州)、縣級人民政府將農牧區客運安全工作納入政府安全生產考核管理體系,加大監管力度,充分發揮縣、鄉(鎮)人民政府對農牧區客運的安全監管作用,在全省統一實行“縣管、鄉(鎮)包、村落實”的政策,建立健全縣級人民政府主導、鄉(鎮)人民政府具體落實的農牧區客運安全工作機制。公安交通管理部門要嚴厲整治農牧區道路交通違法行為;交通運輸部門要切實加強客運源頭安全監管,督促企業落實安全生產主體責任,保障農牧區客運安全發展。支持和鼓勵農牧區客運經營者推廣應用農牧區客運車輛視頻監控和北斗衛星定位裝置等設施設備,對農牧區客運車輛實施動態監控管理。

捕鱼达人没金币縣級人民政府要建立健全農牧區客運市場監管機制,加強對農牧區客運的監管,組織公安、交通運輸、應急、市場監管等有關部門加大對非法從事農牧區客運的整治力度,凈化農牧區客運市場,為農牧區客運發展營造良好環境。

四、保障措施

各級人民政府要明確農牧區客運的公益性定位,按照事權與支出責任相匹配的要求,建立農牧區客運發展的公共財政補助保障機制和支持措施。

(一)省級統籌農村客運發展退坡資金。

省級人民政府對農村客運成品油價格改革財政補貼中漲價補助資金進行統籌使用,優先用于支持建制村通客車任務艱巨的地區和采取“以獎代補”方式支持農牧區客運工作推進快的地區。省交通運輸廳做好資金分配和使用指導工作,縣級人民政府根據相關規定統籌用于農牧區客運發展。

(二)市(州)、縣級人民政府制定農牧區客運可持續發展的保障政策。

市(州)、縣級人民政府要建立農牧區客運發展專項資金,與農村客運燃油補貼退坡資金統籌使用,落實對農牧區客運的各項補助補貼政策和國家關于支持農牧區客運經營者、農牧區客運基礎設施建設的稅收優惠政策,提高客運企業發展農牧區客運的積極性。

(三)切實加強對農牧區客運發展的組織領導。

各縣級人民政府要建立農牧區客運發展評價機制和城鄉客運服務質量考評機制,將建制村通客車率、公交化運行率和農牧區客運惠民政策落實情況與交通基礎設施建設、養護和以獎代補資金撥付掛鉤。縣級人民政府要建立政府牽頭、相關部門組成的工作機構,具體推進轄區內農牧區客運發展工作。

青海省人民政府辦公廳

2019年8月21日

(發至縣人民政府)