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對全面推進河湖長制工作的認識與思考
來源:    時間:2019年07月18日    

劉貴堯

 

全面推行河湖長制是深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水方略和生態文明建設領域的一項重要工作舉措,是治水興水管水的全方位系統變革,也是是完善水治理體系、保障國家水安全的重大制度安排。江河湖泊是寶貴的綠色財富,是生態系統和國土空間的重要組成部分,具有不可替代的資源功能、生態功能和經濟功能,水環境在整個生態功能中具有綜合性、整體性特點,對生產生活更具有直接性、利害性影響。創新河湖管理體制機制,破解復雜水問題,維護河湖健康生命,是落實習近平總書記生態文明思想在治水領域的具體體現。全面推行河湖長制實施三年來,在市委市政府的堅強領導下, 全市各級各部門全力推進海東水資源、水環境、水生態的保護與建設,認真履行市、縣、鄉、村四級河湖長職責,積極構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有利的河湖庫渠保護管理機制,河湖長制工作取得了實質性的進展和成效,河湖庫渠管理保護進入新階段。

一、做法與成效

(一)構建起立體長效的組織制度體系。全市建立了由同級黨政主要領導任總河長、副總河長、責任河長,各成員單位負責人任職能河長的“4+1”河長體系,制定《分工方案》明確了各級河長包干河道的責任,切實履行管、治、保“三位一體”職責。全市共確定四級河長1758名、四級湖長469名,落實河湖保潔巡查員2012名,設立河湖長公示牌2227塊,向社會公開河湖長信息,通過微信公眾號、公開監督電話,鼓勵公眾參與和監督。全市各級政府出臺了中央和水利部明確要求的六項制度(河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督查制度、考核問責與激勵制度、驗收制度)。同時,結合實際出臺了《村級河長報酬指導意見》《縣區跨區域河長制工作聯席會議制度》《大通河跨界流域共同保護整治聯動合作協議》等10多項工作制度,建立了“共同保護、共同行動、共同維護”的區域協調機制,全市各級河湖長制工作全面有序開展。

(二)推動形成常態化的巡查監管網絡。結合工作實際,制定出臺《海東市河湖長巡河制度》,市級河湖長每年巡河不少于2次;縣級河湖長每年巡河不少于2次;鄉級河湖長每年巡河不少于4次;村級河湖長(巡查員)每周巡河不少于1次。各級河湖長切實履行巡河護河各項職責,全市1758名河長、469名湖長和2012名河湖保潔巡查員堅守3條干流、137條支流、95座湖泊、8處水源地,累計巡河12.4萬余人次,督查、巡查由常態化邁向長效化。同時,將巡河護河與網絡信息技術相結合,全市籌措資金840萬元開發建設河湖長制信息平臺,全市各級河湖長通過河長制信息平臺APP巡河護河,進一步加強了河湖庫的實時監督。截止目前,全市累計排查出河湖管理范圍內亂占、亂堆、亂建、亂采等“四亂”問題47個,整改銷號46個,整改率97.87%;歷次暗訪督察發現問題16個,整改15個,整改率93.75%。

(三)切實將河湖長制工作融入各項重點工作。河湖長制工作涉及單位多,覆蓋面廣,是一項帶有長期性、復雜性、系統性的工作任務。河湖問題根子在岸上,因此河湖長制工作實現從“有名”到“有實”的轉變,必須與全市各項重點工作相結合。一是與環保督察整改相結合。以中央環保督察為契機,加大聯合執法力度,開展專項整治行動12次,徹底清理了黃河、大通河、湟水河干流及支流存在的75家非法采砂廠,規范了24家引水式小水電站管理,實施工程措施保障了生態基流。強化全市污水收集處理,全市污水處理率達到90.87%。河湖生態環境問題得以有效治理。二是與“大棚房”清理整治相結合。結合海東市“大棚房”問題專項清理整治行動,共排查清理整治“大棚房”違法占用農用地問題899個,全市沿河道禁養區內148家養殖場已全部關停、轉產、拆除、搬遷和復墾復綠,沿湟水河50米以內全部復耕復綠,全市沿河源頭污染得到徹底有效整改。三是與土地礦產衛片執法檢查行動相結合。去年以來共排查出違法用地1926宗,清理整治違法用地1278宗。拆除了上世紀80年代以來沿湟水河建成的18家硅鐵廠廢舊廠房,全部開展覆綠植綠工作,有效消除了沿河污染源頭,昔日的“黑色硅鐵走廊”變成如今的“綠色生態走廊”。四是與美麗鄉村建設相結合。全市共實施美麗鄉村建設項目120個,重點開展村莊河道治理和河道兩岸違章建筑整治。關停或搬遷湟水河兩岸養殖場36家,關停飲用水水源地保護區內農家院9家,設置網圍欄1.36萬米,水源警示牌12塊,排查搬遷湟水河沿岸不適宜居住住戶30戶,河湖周邊環境得到有效改善。五是與農村人居環境整治相結合。河湖長制工作就是農村環境整治的重要內容和抓手。以農村垃圾清理、農村生活污水治理等為重點,在全市94個鄉鎮1554個行政村集中開展人居環境整治行動,農村河湖環境得到明顯改觀。六是與國土綠化相結合。采取工程造林和義務植樹相結合,通過實施湟水規模化林場建設,開展春秋兩季植樹造林“百萬人大會戰”,投資1億元,實施了湟水河“三峽”工程重點片區造林綠化,去年完成綠化面積77萬畝,為河道生態樹立了安全綠色的屏障。七是與“廁所革命”相結合。“廁所革命”作為改善人居環境和生態環境的重要抓手,全市新改建各類廁所33826座,強化了沿河生態環境的源頭治理。八是與鄉村振興戰略相結合。河湖作為鄉村重要的生態要素,是建設富裕文明美麗鄉村的重要支撐點。去年以來結合鄉村振興戰略的實施,全市共實施民和縣隆治溝、化隆縣查甫溝、循化縣街子河等農村中小河流治理項目13項,完成投資1.17億元。生態治理農村水土流失面積93.83平方公里,完成投資1.31億元。并編制完成了《海東市水利風景區規劃》,目前,已建成互助縣北山、南門峽、民和縣三川、禹王峽4處水利風景區,河湖的生態改善為新時期農村發展注入了新活力。

(四)大力營造人人參與的濃厚氛圍。全市各級部門結合“世界水日”“中國水周”“世界環境日”等重要節點,組織開展豐富多彩的大型主題宣傳活動,增強社會公眾對河湖保護管理工作的責任意識和參與意識。同時,通過廣播電視、門戶網站、微信公眾平臺等大力開展宣傳報道,營造了依法治水的濃厚氛圍。市、縣區共舉辦河湖長制專題培訓班15期,累計培訓市、縣級河湖長775人次,鄉鎮級舉辦河湖長培訓125期,累計培訓鄉鎮級河湖長4880余人次,有效提升了河湖長工作業務能力和管理水平。

二、工作體會

在全面推進河湖長制工作中,全市以“保護優先、綠色發展”為立足點和落腳點,堅持“保護優先”的基本方針,將全面推行河湖長制工作貫穿到生態環境保護治理全過程,總結積累了一些工作經驗。

一是領導重視是關鍵。領導重視是做好河湖長制工作的關鍵。按照區域與流域相結合的形式,基本建立市、縣、鄉、村四級河湖長制組織體系。由市委書記擔任市級總河長,市長擔任市級副總河長,市政府分管領導擔任責任河長,黨政主導、水利部門牽頭、成員單位共同配合,形成了橫向到邊,縱向到底的工作格局。

二是明確責任是根本。進一步明確各級河湖長包干河湖的責任,切實履行管、治、保“三位一體”職責,協調推進河湖系統治理、統籌推進,特別是污染源的整治責任,確保了各項長效措施落到實處。

 三是健全制度是核心。堅持把制度挺在前面,制定的一系列制度發揮了緊密協調、規范工作、科學推動、嚴格落實的“壓倉石”作用,做到“用制度管人、用制度理事、用制度說事”,推動了工作有序進行,任務落實到位。

四是經費投入是保障。為保障河湖長制工作的有序推進,落實各級工作經費1200萬元,讓河湖長制機制高效運轉,統籌推進,協調服務,形成合力,為河湖綜合治理和管護提供了有力保障,破解了許多河湖庫渠管理中的難題。

五是群眾參與是基礎。只有充分發動群眾的主動性與積極性,河湖長制工作才能取得實實在在的成效,河湖長制工作開展以來,群眾的舉報監督在推動河湖問題的排查整改中發揮了重要作用,群眾參與是做好河湖長制工作的重要基礎。只有發動群眾,依靠群眾才能有效推進河湖長制工作向縱深推進。

三、存在問題

河湖現狀方面,我市水資源分布不均,水資源共需矛盾仍然突出,河道整治難度大、易反復,河湖管護任務艱巨。責任落實方面, 部分河湖長思想認識不到位,工作缺乏主動性, “清四亂”工作不夠徹底,河湖長制管理信息平臺動態管理能力不強,巡河巡湖帶有象征性,督導檢查被動應付,存在履職不夠到位的問題。組織機構及制度建設方面,機構、人員、資金落實不夠到位。部分縣鄉鎮河湖長制機構雖建立,但運作效果不理想,人員編制未落實,部分縣區巡河員和保潔員工資沒有建立保障機制,存在一定的畏難情緒和等靠要思想,工作主動性不夠。市縣區各級河湖長制成員單位未建立部門聯動、分工協作機制,聯席會議制度不完善。存在水務部門“單打獨斗”現象,各成員單位推進工作合力還未形成,各項制度未得到有效實施。生產生活方式方面,部分工業園區、企業環保投入不足,鄉村生活污水收集處理設施建設滯后,簡約適度、綠色低碳的生活方式尚未全面形成。管護好海東的江河湖泊、擴展好海東的藍綠空間、打造好海東的生態河湖名片,任重而道遠。

四、下一步工作思考

全面推行河湖長制是一項長期任務。今后一段時期,是河湖長制實現有名有實、名副其實的關鍵期,是向河湖管理頑疾宣戰、還河湖以美麗的攻堅期。河湖的問題表現在水里根子在岸上,看似是管護現象,本質上是生產生活方式問題。今后,在市委市政府的堅強領導下,以習近平生態文明思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真貫徹落實“水利發展謀長遠,水利工程補短板、水利行業強監管”的工作總基調,統籌上下游、左右岸、干支流,削減問題存量、遏制問題增量,標本兼治,久久為功。做到“空間覆蓋無空白、職責落實無盲點、監督管理無縫隙”,讓干凈、整潔、生態的河湖成為美麗新海東的靚麗名片。

(一)進一步健全管護機制。落實河湖長制必須依靠制度、依靠改革、依靠法治。一是強化規劃約束。結合實際編制河湖水域岸線保護利用規劃,劃定管護區域,嚴格岸線分區管理和用途管制,嚴禁非法采砂現象的發生。二是加強科技支撐。要完善“天空地體化”生態監測網絡,對包括河湖在內的各種生態要素動態監測,全面建立“河湖長制信息平臺”,確保巡河護河實時監控,掌握河湖生態環境演變規律,按照“一河一湖一策”制定管護方案。三是注重依法治水。加強行政執法與刑事司法銜接,充分借鑒玉樹市生態法庭經驗,完善水利、生態環境部門與檢察、公安機關管水協作機制,加大對環境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。四是堅持整體聯動。全市各級各部門,特別是26個成員單位加強區域協同、部門聯動開展跨區域跨部門聯合整治,協調解決重大問題,全面落實河湖管護各項舉措。

(二)進一步加強基層管護。山水林田湖草是生命共同體,河湖管護的著力點在于各生態要素的綜合管護。一是發揮管護隊伍作用。完善生態管護員管理制度,綜合發揮生態管護員、河湖保潔員、巡查員的作用,結合崗位職責,加強教育培訓,落實工作經費及人員待遇。依法劃定河湖管理范圍,落實空間管控邊界,明確管到哪、管什么的問題。二是強化日常巡查監管。完善河湖日常監管巡查制度,制定巡查方案、明確巡查責任,落實河湖執法機構、人員裝備和經費,利用衛星遙感、無人機、視頻監控等技術手段,對重點河湖、水域岸線進行動態監控,對涉河湖違法違規行為做到早發現早制止早處理。三是引導社會各界參與。大力宣傳基層典型事跡、先進經驗,面向基層、鏡頭向下。繼續推動河湖長制宣傳進機關、進企業、進校園、進村社,特別要在學生中傳遞和弘揚正能量,教育一個學生,帶動一個家庭,示范一個社區,影響整個社會,充分激發群眾參與河湖管理的積極性。

(三)進一步抓好問題治理。一是認真排查問題。在做好海東“三大水系”問題排查的同時,重點對中小河流、農村河道及城鄉結合部的溝、渠、積水點開展拉網式排查,特別是對斷頭河、亂占、亂建等影響河道行洪安全問題,以及以投資項目名義非法采砂采石等損害群眾利益問題,加大排查力度,建立問題清單, 找準“病因”,對癥下藥,取得實效。二是準確界定問題。對排查出的問題,按照“四亂”問題認定標準,歸納分類,界定性質,依法依規評估論證,提出整改舉措,明確整改時限,落實責任人,確保得到有效整改。三是嚴肅整治問題。針對群眾反映強烈的突出問題,有針對性地開展專項整治行動,嚴厲打擊涉河湖違法違規行為,促進河湖面貌根本改善。

(四)進一步壓實工作責任。一是落實各級黨委政府主體責任。把河湖管護納入生態文明建設總體規劃,從管理保護、治理修復、監測監控等環節入手,加大資金、項目、技術等要素投入力度。建立考核問責與激勵機制,把考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。二是落實各級河湖長直接責任。進一步創新管護措施,落實巡河巡湖制度,通過簽發河湖長令、督辦函及時解決存在問題,把各項重點任務落到實處,真正做到守河有責、守河擔責、守河盡責。三是落實各級河長制辦公室協調督辦責任。充分發揮辦公室的組織、協調、分辦、督辦職責,暢通公眾反映問題渠道,提高問題整改的針對性、時效性。組織開展明察暗訪,加大曝光力度倒,逼責任落實。

(五)進一步促進發展保護。習近平總書記指出,“保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本,就是保護經濟社會發展潛力和后勁,使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益”。海東應立足河湖資源優勢,推進產業生態化和生態產業化,努力實現生態美產業興、百姓富的有機統一。一方面把河湖管護與貫徹落實省委十三屆四次、五次全會和“一優兩高”戰略部署的安排部署結合起來,與建設富裕文明和諧美麗新海東結合起來,與實施鄉村振興戰略結合起來,與發展全域旅游結合起來,建設綠色生態產業體系,推動綠色發展方式提檔升級。同時,以實施“湟水河生態綜合治理項目”為依托,規劃建設海東市湟水生態經濟帶,推動海東湟水谷地高質量發展。另一方面推動建立黃河、湟水河與甘肅省蘭州市的共建共治共享機制,加強水生態補償基礎研究,積極爭取國家和省上支持,推動建立多元化生態補償機制,搭建“綠色青山”與“金山銀山”的價值轉化通道,探索建立政府主導、社會參與、市場化運作的生態價值實現機制。

(六)進一步強化系統治理。習近平總書記多次強調,“山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。”河湖生態與山、林、田、草等要素密切相關,保護河湖生態必須堅持系統思想,樹立系統思維,統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林的關系,落實耕地、林地、草地、濕地、河流、湖泊等生態空間用途管制,讓健康的河湖在維護生態多樣性、凈化水質、調節氣候等方面繼續發揮不可替代的作用。要堅持自然修復為主,把生態措施與工程措施結合起來,推進水生態恢復自然健康狀態,使生態系統實現良性循環。加強沿湟水河生態濕地公園的規劃建設,補好補強濕地這個“地球之腎”。用生態的辦法措施治理河道,在確保防洪安全的前提下,盡可能保留自然灘涂濕地和泛洪漫灘,為保持生物多樣性提供適宜的生態環境。